長崎県・石木ダム計画のココがおかしい

さきほども書いたとおり、石木ダム建設の目的の一つは「利水」です。具体的にいうと、佐世保市の水道用水の確保です。
佐世保市は慢性的な水不足の状態にあり、過去に何度も断水を経験しています。その佐世保市の水不足を解消するために石木ダムに貯水して、水道用水を確保しようと言うのです。

佐世保市は、独自に作った水需要予測をもとに、現在確保している水源だけでは、近い将来、市内の水が足りなくなると主張し続けてきました。
現在、人口およそ25万人の佐世保市は、長崎市に次いで県内で2番目の規模の都市です。市内の水が足りなくなると、多くの市民生活に支障をきたし、工場の操業がストップするなど経済的なダメージも大きいでしょう。そうした事態を避ける必要性については、誰も異論がないはずです。
しかし、問題となっているのは、その「水不足」のシナリオの根拠に合理性がないことと、水不足回避のためのダム以外の方法がきちんと検討されないままに、水道行政が「ダムありき」で進んできたことです。

利水の疑問 その1おかしな水需要予測

水不足シナリオの根拠となるのは、佐世保市が作った水需要予測です。
水需要予測は、1975年から何度も出されてきたもので、最新版は2012年に発表されています。

ちなみに、国土交通省の定めによると、石木ダムのように国庫補助（国からの補助金）の対象となる事業は「原則5年ごとに再評価しなければならない」とされています。それにも関わらず、佐世保市は「社会情勢の大きな変化はない」として、2017年にするべき再評価をしませんでした。それ以降も一度も再評価をしていません。再評価の中で検討・作成されるべき水需要予測も2013年以降な新たなものは作られていません。
水需要予測の他にも、本記事の中で出てくるデータの多くは2012年の再評価の際のデータを利用していますが、そうした事情があることをご理解ください。

以下に示すのは、2012年の水需要予測を元にした1日の最大給水量の予測と、実際の数値を示した実績値のグラフです。（1日の最大給水量とは、佐世保地区内で水の使用量が年間で最も多い日の一日の給水量のこと）

過去最も高かった値は1999年の101,510㎥です。その後は減少傾向を続け、この予測が出された2012年時点では80,941㎥まで減少していました。 にもかかわらず、市の予測では2014年から急増し、2017年には99年を超える102,897㎥に達し、その後も増え続け、2024年には105,461㎥まで増えるという予想でした。

しかし、現実にはどうでしょう？
予測が出た2012年以降も実績値は減り続け、2018年度の実績値は77,968㎥でした。市の予測とは大きくかけ離れています。

過去に出した予測もすべて大ハズレ

この「水需要予測」は、これまでに何度も出されてきたと言いました。
過去に出された需要予測が、現実と照らし合せてどうだったのか？答え合わせをしてみましょう。

過去に予測が発表されたのは、1975年、81年、2000年、04年、07年、そして先ほどの2012年です。
どの予測を見ても、その後の実績値と大きくかけ離れているのがわかります。これまで何度も出してきた市の予測は、全てことごとくハズレてきたのです。
果たして、ここまで現実みのない予測を石木ダムの必要性の根拠としていいのでしょうか？

人口が減って、節水機器が普及した。それでも住民の生活用水は増えるという市の主張

何度も言いますが、石木ダムの計画ができたのは半世紀前。当時は今後の人口増加による生活用水の需要増、そして経済発展を支える工場用水の需要増の予測が真実味を持っていました。水源確保のための石木ダム建設にも、少なからず合理性があったのかもしれません。

しかし、現在の佐世保市がおかれた状況は、計画時とは大きく異なります。
佐世保市の人口は1955年の約35万人をピークに減少傾向に転じ、2019年9月時点で24万7,000人にまで減りました。これから先も全国的な少子高齢化と人口減少の流れに違わず、減少傾向が続くと見られていて、2040年には19.4万人になると予測されています。

「水」をめぐる社会状況も大きく変化しています。
経済成長期に全国的に増え続けた「生活用水の使用量」も、近年は節水性の高いトイレなど、さまざまな節水機器が普及したおかげで減少傾向にあります。
日本人1人あたりの生活用水の使用量は、2000年に1日332リットルだったのが、2013年には290リットルと、13年間で実に12%ほど減少しています。（平成28年版 日本の水資源の現況／国土交通省）
今後、住宅やビルが建て替えられ、設備が更新されていけば、生活用水の使用量はさらに減っていくでしょう。

そうした人口減少や節水機器の登場といった、環境の変化が明らかにも関わらず、ダム建設を進める佐世保市の水需要予測に対する態度は変わりません。「今後も生活用水の需要は“減らない”」としています。なぜならば、「佐世保市民1人あたりが使う生活用水の量は増加していくから」だと言うのです。

以下は、佐世保市が2012年に作った水需要予測の中の「生活用水原単位（住民1人が1日に使用する水の量）」の実績と予測をグラフにしたものです。

グラフで示されている通り、住民1人あたりが使う生活用水の量は近年減少傾向にありますが、予測を発表した翌年の2013年からの予測では増加傾向を示しています。

増加する理由について市の担当者は「本市においては渇水（給水制限）時のみが減少しており、その他の期間は明らかに増加傾向を示している。…（佐世保市民は生活用水の使用について）我慢をしており一般的な受忍限界を超えている増加傾向になっている」とよくわからない説明をしました。
しかしグラフを見ると、そもそも給水時を除いても増加傾向にあるとは言えない上に、「受忍限界を超えている」いう理由の根拠は特になかったということが、その後の予測作成担当者の証言で明らかになりました。

工場用水の需要予測は“捏造”レベルのずさんさ

生活用水だけでなく、工場用水についても、その予測の甘さが指摘されています。
近年、景気低迷などの影響で、佐世保市の工場用水は右肩下がりです。1998年度には1日あたりの使用量は3,167㎥でしたが、2011年度には1,890㎥にまで落ち込んでいます。 にもかかわらず、2012年に市が出した需要予測によると、2024年度には2011年度実績の約5倍にあたる8,979トンにまで急増すると予測がされていました。

工場用水の需要が増える根拠として、市が挙げたのは「造船業の佐世保重工業（SSK）が水の洗浄を伴う修繕部門を強化するため」とのことでした。しかしその後の裁判の過程で、市の担当者はSSK側に必要量の問い合わせなどを行っておらず、裏付けのないデータだったことが判明。
工場用水の需要予測そのものが、根拠の乏しいものであることがわかってきました。

そして実際の工場用水の使用量は、言わずもがな、2012年予測と大きく乖離する形で推移しています。 予測が出た4年後の2016年度の実績値は1,365㎥。予測値6,705㎥に対して、およそ5分の1ほどしか使われなかったのです。

利水の疑問 その2水源能力の過小評価

利水に関しては水需要予測の他にも、いくつも疑問点が挙げられています。
一つは、佐世保市の水源能力の過小な評価です。

佐世保市は自分たちが作成した水需要予測をもとに、将来的には1日に11万7,000㎥分の水源の確保が必要だと主張しています。
先程から述べている通りその根拠となる水需要予測自体の信憑性に欠陥があるため、この11万7,000㎥という数字の妥当性には、大いにギモンがわきますが、それでも仮に11万7,000㎥という水量の確保が必要だという前提のもと、現在の水源の状況を見てみましょう。

現在、佐世保市が使える水源はすべて合わせると、1日あたり10万5,500㎥です。
そのうち、安定して取水できる「安定水源」は、市の主張によると7万7,000㎥しかありません。保有水源のうち、残りの2万8,500㎥分は「不安定水源」だと言っています。市が必要だと言う11万7,000㎥には4万㎥も足りません。

4万㎥という数字は、石木ダムが完成した場合の一日あたり予定取水量と一致します。目標の11万7,000㎥に足りない取水量は、石木ダムを作ることでちょうどいいあんばいにまかなえるようになるというのが、佐世保市の主張です。

しかし、過去のデータを見ると、渇水時でも「不安定水源」と言い切る水源から常に1万5,000㎥以上の取水をしていたことがわかっています。ダム建設に反対する住民は、この事実をもって、市が「不安定水源」と言い切る水源のうち、1万5,000㎥分に関しては安定的に取水できる安定水源とみなせるのではないかと主張しています。

安定水源7万7,000㎥と、不安定水源のなかでも安定的な取水実績のある1万5,000㎥を合わせると、佐世保市が安定的に取水できる量は9万2,000㎥。これは、先程お見せしたグラフにも示されている2018年度の1日最大給水量である7万7,968㎥を1万㎥以上余裕を残してカバーできる水量です。

こうして見てみると、本当は現時点で保有している水源だけでも、必要十分であるようにも見えます。にもかかわらず、佐世保市はダム計画推進のために、将来の必要取水量を過剰に算出し、かつ、現在の水源能力を過小に評価しているのではないでしょうか？

利水の疑問 その3ダムより前に、漏水対策にチカラを入れるべきでは？

もう一つの問題は、上水道の漏水です。
佐世保市の水道管は、老朽化が進んでいて、水道管に空いた穴や亀裂などから、常に水が漏れ出ています。佐世保市の水道の漏水率は、隣の長崎市に比べて高く、ダム建設よりも、漏水対策をするべき、という声もあります。2016年度のデータでは、配水量に対する漏水率は長崎市の7.6％に対して、佐世保市は11.3％と、1.5倍ちかくの開きがあります。

佐世保市の水道管から一日に漏れ出す漏水の量は、なんと平均9,109㎥（2016年時点）。毎日5万人の生活用水と同じくらいの量が漏水しているのです。

水道管の老朽化は年々進むものであり、適切な時期にきちんと対処しなければ、破損や断水などのリスクは徐々に膨れ上がる一方となります。

佐世保市内の水道管のうち、敷設されてから法定耐用年数である40年を経過し、“老朽化”した水道管の割合（経年化率）は2013年時点で19.2%でした。全国平均が10.5%ですので、他のまちと比べても水道管の老朽化が著しく進んでいることがわかります。

実際、佐世保市では近年、水道管の破裂事故による断水が頻繁に起こっています。
ダムを建設して取水量をいくら増やしても、水道管老朽化による漏水が続く限り水不足の解決にはなりません。水の無駄をなくすためにも、破断事故などで安定的な水の供給が不能になる事態を防ぐためにも、まずはダムの前に水道管の更新工事などの漏水対策をきちんとやるべきではないでしょうか？